商務部部長鐘山簽署了并發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》

4月14日上午，商務部就出臺《汽車銷售管理辦法》召開了新聞發(fā)布會，向公眾詳細解讀《管理辦法》發(fā)布的背景、意義和主要內(nèi)容。

《汽車銷售管理辦法》的實施，最重要的意義在于，從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進入社會化銷售體系。

發(fā)布背景：壟斷、價格虛高等問題突出

2005年，商務部等三部門推出《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制要求汽車銷售必須獲得品牌授權(quán)并實行備案管理。這對提高汽車營銷和服務水平去，規(guī)范市場秩序，推動汽車市場長期發(fā)展起到了積極作用。目前，我國汽車銷售已連續(xù)八年產(chǎn)銷保持全球第一，并大幅領先第二位的美國。

但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車品牌授權(quán)單一體制不能適應汽車市場發(fā)展的需求，市場競爭不充分、壟斷經(jīng)營、零供關系失衡、汽車及零部件價格虛高等問題越來越突出，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)單一銷售體制亟需進行調(diào)整。為規(guī)范汽車市場秩序、保護消費者的合法權(quán)益、促進汽車市場的健康發(fā)展，商務部組織制定了《管理辦法》。

發(fā)布意義：打破品牌授權(quán)單一體制

商務部市場建設司副巡視員胡劍萍表示，《管理辦法》的發(fā)布最重要的意義在于，從根本上打破了汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，為打破品牌壟斷、充分市場競爭、創(chuàng)新流通模式創(chuàng)造了條件。未來，汽車供應商將能夠通過多種渠道售賣汽車，而經(jīng)銷商也可以銷售多個品牌的汽車，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等模式都將進入社會化銷售體系。

《管理辦法》提出國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡建設，鼓勵經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營，對節(jié)約社會資源、提高流通效率、提升服務質(zhì)量具有重要意義。

第七條 國務院商務主管部門負責制定全國汽車銷售及其相關服務活動的政策規(guī)章，對地方商務主管部門的監(jiān)督管理工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

隨著汽車市場的發(fā)展，后市場逐漸成為新增長點，有助于汽車售后服務的專業(yè)化和社會化發(fā)展?！豆芾磙k法》將有利于推動汽車銷售和服務分開，促進售后服務專業(yè)化、社會化發(fā)展。而《管理辦法》規(guī)定供應商不得限制經(jīng)銷商和服務商轉(zhuǎn)售配件，為促進后市場健康、快速發(fā)展也提供了重要保障。

有業(yè)內(nèi)人士認為，新辦法出臺后，更多的社會資本將會進入汽車流通行業(yè)，汽車銷售也將從單一種渠道變成多種渠道。新辦法也將會改變汽車生產(chǎn)商在汽車流通環(huán)節(jié)一家獨大的話語權(quán)，平衡汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間的關系。

以下為辦法全文

汽車銷售管理辦法

第一章 總則

第一條 為促進汽車市場健康發(fā)展，維護公平公正的市場秩序，保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事汽車銷售及其相關服務活動，適用本辦法。從事汽車銷售及其相關服務活動應當遵循合法、自愿、公平、誠信的原則。

第三條 本辦法所稱汽車，是指《汽車和掛車類型的術語和定義》(GB/T3730.1)定義的汽車，且在境內(nèi)未辦理注冊登記的新車。

第八條 汽車行業(yè)協(xié)會、商會應當制定行業(yè)規(guī)范，提供信息咨詢、宣傳培訓等服務，開展行業(yè)監(jiān)測和預警分析，加強行業(yè)自律。

第五條 在境內(nèi)銷售汽車的供應商、經(jīng)銷商，應當建立完善汽車銷售和售后服務體系，保證相應的配件供應，提供及時、有效的售后服務，嚴格遵守家用汽車產(chǎn)品“三包”、召回等規(guī)定，確保消費者合法權(quán)益。

第六條 本辦法所稱供應商，是指為經(jīng)銷商提供汽車資源的境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或接受境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓銷售環(huán)節(jié)權(quán)益并進行分銷的經(jīng)營者以及從境外進口汽車的經(jīng)營者。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指獲得汽車資源并進行銷售的經(jīng)營者。

本辦法所稱售后服務商，是指汽車銷售后提供汽車維護、修理等服務活動的經(jīng)營者。

《管理辦法》的實施將成為激發(fā)市場活力的一把鑰匙，使得市場競爭更充分，流通效率和質(zhì)量得到提升。同時，《管理辦法》的實施也有助于向三四線和農(nóng)村下沉，釋放這些地區(qū)的消費潛力。此外，《管理辦法》還將有助于消費者選擇權(quán)和知情權(quán)保護，提升消費體驗。

縣級以上地方商務主管部門依據(jù)本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)汽車銷售及其相關服務活動進行監(jiān)督管理。

第四條 國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡建設，加強新能源汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡建設，推動汽車流通模式創(chuàng)新。

第二章 銷售行為規(guī)范

第九條 供應商、經(jīng)銷商銷售汽車、配件及其他相關產(chǎn)品應當符合國家有關規(guī)定和標準，不得銷售國家法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品。

第十條 經(jīng)銷商應當在經(jīng)營場所以適當形式明示銷售汽車、配件及其他相關產(chǎn)品的價格和各項服務收費標準，不得在標價之外加價銷售或收取額外費用。

第十一條 經(jīng)銷商應當在經(jīng)營場所明示所出售的汽車產(chǎn)品質(zhì)量保證、保修服務及消費者需知悉的其他售后服務政策，出售家用汽車產(chǎn)品的經(jīng)銷商還應當在經(jīng)營場所明示家用汽車產(chǎn)品的“三包”信息。

第十二條 經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進口汽車，應當以書面形式向消費者作出提醒和說明，并書面告知向消費者承擔相關責任的主體。

未經(jīng)供應商授權(quán)或者授權(quán)終止的，經(jīng)銷商不得以供應商授權(quán)銷售汽車的名義從事經(jīng)營活動。

第十三條 售后服務商應當向消費者明示售后服務的技術、質(zhì)量和服務規(guī)范。

第十四條 供應商、經(jīng)銷商不得限定消費者戶籍所在地，不得對消費者限定汽車配件、用品、金融、保險、救援等產(chǎn)品的提供商和售后服務商，但家用汽車產(chǎn)品“三包”服務、召回等由供應商承擔費用時使用的配件和服務除外。

第二十七條 供應商、經(jīng)銷商應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息。供應商、經(jīng)銷商備案的基本信息發(fā)生變更的，應當自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。

第十五條 經(jīng)銷商向消費者銷售汽車時，應當核實登記消費者的有效身份證明，簽訂銷售合同，并如實開具銷售發(fā)票。

第十六條 供應商、經(jīng)銷商應當在交付汽車的同時交付以下隨車憑證和文件，并保證車輛配置表述與實物配置相一致：

(一)國產(chǎn)汽車的機動車整車出廠合格證；

(二)使用國產(chǎn)底盤改裝汽車的機動車底盤出廠合格證；

(三)進口汽車的貨物進口證明和進口機動車檢驗證明等材料；

(四)車輛一致性證書，或者進口汽車產(chǎn)品特殊認證模式檢驗報告；

(五)產(chǎn)品中文使用說明書；

第三十條 縣級以上地方商務主管部門應當會同有關部門建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對供應商、經(jīng)銷商有關違法違規(guī)行為依法作出處理決定的，應當錄入信用檔案，并及時向社會公布。

(七)家用汽車產(chǎn)品“三包”憑證。

第十七條 經(jīng)銷商、售后服務商銷售或者提供配件應當如實標明原廠配件、質(zhì)量相當配件、再制造件、回用件等，明示生產(chǎn)商(進口產(chǎn)品為進口商)、生產(chǎn)日期、適配車型等信息，向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，應當予以提醒和說明。

列入國家強制性產(chǎn)品認證目錄的配件，應當取得國家強制性產(chǎn)品認證并加施認證標志后方可銷售或者在售后服務經(jīng)營活動中使用，依據(jù)國家有關規(guī)定允許辦理免于國家強制性產(chǎn)品認證的除外。

供應商應當向經(jīng)銷商明確商務政策的主要內(nèi)容，對于臨時性商務政策，應當提前以雙方約定的方式告知；對于被解除授權(quán)的經(jīng)銷商，應當維護經(jīng)銷商在授權(quán)期間應有的權(quán)益，不得拒絕或延遲支付銷售返利。

本辦法所稱質(zhì)量相當配件，是指未經(jīng)汽車生產(chǎn)商認可的，由配件生產(chǎn)商生產(chǎn)的，且性能和質(zhì)量達到原廠配件相關技術標準要求的零部件。

本辦法所稱再制造件，是指舊汽車零部件經(jīng)過再制造技術、工藝生產(chǎn)后，性能和質(zhì)量達到原型新品要求的零部件。

本辦法所稱回用件，是指從報廢汽車上拆解或維修車輛上替換的能夠繼續(xù)使用的零部件。

第十八條 供應商、經(jīng)銷商應當建立健全消費者投訴制度，明確受理消費者投訴的具體部門和人員，并向消費者明示投訴渠道。投訴的受理、轉(zhuǎn)交以及處理情況應當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)通知投訴的消費者。

第三章 銷售市場秩序

第十九條 供應商采取向經(jīng)銷商授權(quán)方式銷售汽車的，授權(quán)期限(不含店鋪建設期)一般每次不低于3年，首次授權(quán)期限一般不低于5年。雙方協(xié)商一致的，可以提前解除授權(quán)合同。

第二十條 供應商應當向經(jīng)銷商提供相應的營銷、宣傳、售后服務、技術服務等業(yè)務培訓及技術支持。

供應商、經(jīng)銷商應當在本企業(yè)網(wǎng)站或經(jīng)營場所公示與其合作的售后服務商名單。

第二十一條 供應商不得限制配件生產(chǎn)商(進口產(chǎn)品為進口商)的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務商轉(zhuǎn)售配件，有關法律法規(guī)規(guī)章及其配套的規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。

供應商應當及時向社會公布停產(chǎn)或者停止銷售的車型，并保證其后至少10年的配件供應以及相應的售后服務。

第二十二條 未違反合同約定被供應商解除授權(quán)的，經(jīng)銷商有權(quán)要求供應商按不低于雙方認可的第三方評估機構(gòu)的評估價格收購其銷售、檢測和維修等設施設備，并回購相關庫存車輛和配件。

第二十三條 供應商發(fā)生變更時，應當妥善處理相關事宜，確保經(jīng)銷商和消費者的合法權(quán)益。

經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應商產(chǎn)品的，應當將客戶、車輛資料和維修歷史記錄在授權(quán)合同終止后30日內(nèi)移交給供應商，不得實施有損于供應商品牌形象的行為；家用汽車產(chǎn)品經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應商產(chǎn)品時，應當及時通知消費者，在供應商的配合下變更承擔“三包”責任的經(jīng)銷商。供應商、承擔“三包”責任的經(jīng)銷商應當保證為消費者繼續(xù)提供相應的售后服務。

第二十四條 供應商可以要求經(jīng)銷商為本企業(yè)品牌汽車設立單獨展區(qū)，滿足經(jīng)營需要和維護品牌形象的基本功能，但不得對經(jīng)銷商實施下列行為：

(一)要求同時具備銷售、售后服務等功能；

(二)規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，但雙方在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容書面達成一致的除外；

(三)限制經(jīng)營其他供應商商品；

(四)限制為其他供應商的汽車提供配件及其他售后服務；

(五)要求承擔以汽車供應商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用，或者限定廣告宣傳方式和媒體；

(六)限定不合理的經(jīng)營場地面積、建筑物結(jié)構(gòu)以及有償設計單位、建筑單位、建筑材料、通用設備以及辦公設施的品牌或者供應商；

(七)搭售未訂購的汽車、配件及其他商品；

(八)干涉經(jīng)銷商人力資源和財務管理以及其他屬于經(jīng)銷商自主經(jīng)營范圍內(nèi)的活動；

(九)限制本企業(yè)汽車產(chǎn)品經(jīng)銷商之間相互轉(zhuǎn)售。

第二十五條 供應商制定或?qū)嵤I銷獎勵等商務政策應當遵循公平、公正、透明的原則。

本辦法所稱原廠配件，是指汽車生產(chǎn)商提供或認可的，使用汽車生產(chǎn)商品牌或其認可品牌，按照車輛組裝零部件規(guī)格和產(chǎn)品標準制造的零部件。

第二十六條 除雙方合同另有約定外,供應商在經(jīng)銷商獲得授權(quán)銷售區(qū)域內(nèi)不得向消費者直接銷售汽車。

第四章 監(jiān)督管理

經(jīng)銷商銷售汽車時不得強制消費者購買保險或者強制為其提供代辦車輛注冊登記等服務。

本辦法實施以前已設立的供應商、經(jīng)銷商應當自本辦法實施之日起90日內(nèi)按前款規(guī)定備案基本信息。

供應商、經(jīng)銷商應當按照國務院商務主管部門的要求，及時通過全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報送汽車銷售數(shù)量、種類等信息。

第二十八條 經(jīng)銷商應當建立銷售汽車、用戶等信息檔案，準確、及時地反映本區(qū)域銷售動態(tài)、用戶要求和其他相關信息。汽車銷售、用戶等信息檔案保存期不得少于10年。

第二十九條 縣級以上地方商務主管部門應當依據(jù)職責，采取“雙隨機”辦法對汽車銷售及其相關服務活動實施日常監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查可以采取下列措施：

(一)進入供應商、經(jīng)銷商從事經(jīng)營活動的場所進行現(xiàn)場檢查；

(二)詢問與監(jiān)督檢查事項有關的單位和個人，要求其說明情況；

(三)查閱、復制有關文件、資料，檢查相關數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復制相關信息數(shù)據(jù)；

(四)依據(jù)國家有關規(guī)定采取的其他措施。

(六)產(chǎn)品保修、維修保養(yǎng)手冊；

第三十一條 供應商、經(jīng)銷商應當配合政府有關部門開展走私、盜搶、非法拼裝等嫌疑車輛調(diào)查，提供車輛相關信息。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十七條第一款、第二十一條、第二十三條第二款、第二十四條、第二十五條、第二十六條有關規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正，并可給予警告或3萬元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第十一條、第十五條、第十八條、第二十條第二款、第二十七條、第二十八條有關規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正，并可給予警告或1萬元以下罰款。

第三十四條 縣級以上商務主管部門的工作人員在汽車銷售及其相關服務活動監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 省級商務主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本辦法的實施細則，并報國務院商務主管部門備案。

第三十六條 供應商通過平行進口方式進口汽車按照平行進口相關規(guī)定辦理。

第三十七條 本辦法自2017年7月1日起施行。

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