嚴控與鼓勵并舉 新能源汽車領(lǐng)域能否繼續(xù)打開合資開放之門？
近段時間，隨著江淮與大眾合資項目的審批通過、新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批或?qū)和Ｏ⒌膫鞒?，汽車投資領(lǐng)域頗有幾分讓人摸不著方向的迷?！烤故裁礃拥钠図椖磕塬@批？汽車領(lǐng)域還有哪些新的投資機會？新能源汽車領(lǐng)域能否繼續(xù)打開合資開放之門？不過，隨著汽車投資新政的出臺，上述行業(yè)內(nèi)的疑慮逐漸有了答案。6月12日，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部印發(fā)了《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》），對汽車投資政策進行了大幅改革與調(diào)整，明確了傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車的投資思路。就此，《中國汽車報》獨家專訪了中國汽車技術(shù)研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉，聽這位參與《意見》研究制定的業(yè)內(nèi)專家，闡述《意見》所呈現(xiàn)出來的具體管理思路。
■劃定產(chǎn)能利用率硬指標
《意見》的核心思路是主動順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，以投資項目管理為抓手，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)能力和發(fā)展新能源汽車，規(guī)范新能源汽車發(fā)展秩序，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級。”吳松泉表示，相比2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，《意見》有了很大調(diào)整：投資項目管理簡政放權(quán)、采取綜合措施調(diào)控汽車產(chǎn)能、強化企業(yè)研發(fā)投入創(chuàng)新要求、擴大汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放、完善政府服務(wù)、引導(dǎo)理性投資等。
2016年5月，國家發(fā)改委推動建立了汽車產(chǎn)能調(diào)查分析和信息發(fā)布機制，數(shù)據(jù)顯示，雖然整體上我國汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率處于合理區(qū)間，但結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)顯現(xiàn)，乘用車產(chǎn)能利用較為充分，但商用車產(chǎn)能利用率僅為52%，很多汽車企業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，存在明顯過剩。吳松泉認為，企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，快速擴張產(chǎn)能，不少地方盲目吸引汽車產(chǎn)業(yè)投資，是造成產(chǎn)能相對過剩的主要原因，過去的投資管理規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
《意見》的一個突出特點是對產(chǎn)能利用率提出了更高要求，如現(xiàn)有整車企業(yè)擴大傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能投資的，其上兩個年度產(chǎn)能利用率必須高于行業(yè)平均水平；行業(yè)落后企業(yè)如資不抵債、連年虧損的不可以跨地區(qū)遷址新建投資項目等?！爱a(chǎn)能利用率成為今后我國汽車項目投資管理的硬指標，不僅有利于促進存量產(chǎn)能的充分利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還能對增量產(chǎn)能進行合理控制和有效引導(dǎo)?！眳撬扇J為，將產(chǎn)能利用率列入擴能條件，不僅可以遏制產(chǎn)能過剩地區(qū)上馬傳統(tǒng)燃油汽車投資項目，引導(dǎo)產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，還可以引導(dǎo)汽車企業(yè)理性投資，避免盲目擴張，不斷提高經(jīng)營質(zhì)量。
此外，《意見》進一步明確國務(wù)院提出的原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定，嚴格限制新建傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能。新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目不僅包括新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目，還包括現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目，以及不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的跨省遷址新建項目。吳松泉表示，上述規(guī)定排除了個別企業(yè)“鉆空子”的可能，也在一定程度上限制了倒賣“殼資源”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
今后，有關(guān)部門將建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制，加強產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警分析，并及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本合理投資。
■引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向新能源汽車領(lǐng)域
強調(diào)產(chǎn)能利用率的同時，《意見》還指出，將新能源汽車生產(chǎn)比例、研發(fā)投入、平均燃料消耗量達標作為傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)擴能的重要條件。對于這項規(guī)定，吳松泉解讀稱，其目的是以投資管理改革為抓手，針對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)能投資中的突出問題，在采取措施嚴控傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能增長的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，推動企業(yè)提高以自主研發(fā)和自主品牌為主要內(nèi)容的核心競爭力。
在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，《意見》進一步明確引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)電動化趨勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車。一是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請擴大傳統(tǒng)燃油汽車的生產(chǎn)能力，除了滿足產(chǎn)能利用率、研發(fā)投入占比等條件外，還必須滿足“上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平”條件。吳松泉稱，這樣規(guī)定一方面可以推動傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展新能源汽車，另一方面也將有效促進汽車生產(chǎn)企業(yè)充分利用現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，科學(xué)合理安排產(chǎn)能投資，避免產(chǎn)能大幅放空。二是現(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請建設(shè)跨細分類（乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項目，也要滿足“上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平”條件。吳松泉表示，引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車企向新能源汽車轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略。
鼓勵新能源汽車發(fā)展的另一項規(guī)定是，《意見》強調(diào)在新能源汽車領(lǐng)域要加強合作，對外開放。《意見》指出，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準。對此，吳松泉解讀稱，放開對純電動汽車領(lǐng)域同一外商在華設(shè)立合資企業(yè)的數(shù)量限制，這是對汽車產(chǎn)業(yè)合資策略的重大轉(zhuǎn)變。另外，《意見》重申新建純電動汽車企業(yè)要符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等要求，目的是引導(dǎo)建立自主發(fā)展型的中外合資純電動汽車企業(yè)，鼓勵中國本土企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升核心競爭力。
■規(guī)范新能源汽車發(fā)展秩序
近年來，在國家政策的支持下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大成績，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面還難以滿足國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，新能源汽車的資質(zhì)也面臨需要調(diào)整的壓力?！兑庖姟吩诠膭钚履茉雌囃顿Y的同時，也對新能源汽車規(guī)范發(fā)展提出了要求，明確了對新建純電動商用車投資項目的企業(yè)研發(fā)能力、產(chǎn)品技術(shù)水平、制造能力、服務(wù)體系、產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求。據(jù)了解，國家發(fā)改委正在組織開展新能源汽車企業(yè)相關(guān)調(diào)查，預(yù)計調(diào)查結(jié)束后可能會提高新能源汽車投資項目和準入條件，以進一步引導(dǎo)和規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“為預(yù)防純電動汽車領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩風(fēng)險，《意見》前瞻性地提出‘現(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設(shè)擴大生產(chǎn)能力的投資項目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平’的條件，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品市場競爭力和產(chǎn)能利用率?！眳撬扇硎?，嚴控新能源汽車產(chǎn)能，利用市場競爭機制引導(dǎo)行業(yè)良性競爭，引導(dǎo)傳統(tǒng)燃油車企向新能源汽車轉(zhuǎn)型，是此次汽車投資管理調(diào)整的重要方向。
針對新能源汽車領(lǐng)域合資企業(yè)的審批，《意見》在明確取消新建純電動汽車企業(yè)合資數(shù)量限制的同時，也要求新建中外合資純電動汽車企業(yè)投資項目必須要符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》和《意見》提出的新建純電動商用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目的條件。即要求投資主體必須具備完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和掌握核心技術(shù)、自有品牌等條件，意在引導(dǎo)外資深度本地化，支持中外雙方在技術(shù)研發(fā)方面加深合作。“這意味著，雖然放開了合資企業(yè)數(shù)量限制，但新能源汽車領(lǐng)域的合資模式將與傳統(tǒng)燃油汽車領(lǐng)域完全不同，其基本特征是自主研發(fā)產(chǎn)品和使用自有品牌，而傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的合資企業(yè)大部分都是直接引進外方技術(shù)和使用外方品牌。比如，新批的江淮與大眾合資生產(chǎn)純電動乘用車項目，雙方將聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品、設(shè)立全新自有品牌和商標，創(chuàng)新技術(shù)合作和商業(yè)模式?！眳撬扇獜娬{(diào)，針對新能源汽車領(lǐng)域的合資管理，將更強調(diào)自主研發(fā)和中國品牌的打造。