重提騙補(bǔ) 新能源客車(chē)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)最嚴(yán)監(jiān)管期？

日前，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心在其官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于暫停<公告>內(nèi)部分車(chē)型的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2380款新能源客車(chē)因未提交《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》檢測(cè)報(bào)告，擬在第297批《公告》中予以暫停。

同一天，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），報(bào)告直指新能源汽車(chē)推廣存在的問(wèn)題。其中披露了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高以及新能源汽車(chē)、充電樁的閑置情況。

國(guó)家多個(gè)部門(mén)在短時(shí)間內(nèi)都著重提及新能源汽車(chē)，這是不是意味著政策趨嚴(yán)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，又將迎來(lái)新一輪嚴(yán)打？然而，事實(shí)真的是這樣嗎？

事出有因非空穴來(lái)風(fēng)

根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次《通知》共包括109家新能源客車(chē)企業(yè)，其中，涉及100輛以上車(chē)型公告被暫停的企業(yè)多達(dá)7家。從《通知》內(nèi)容來(lái)看，這些客車(chē)企業(yè)如果不能按時(shí)補(bǔ)交《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》檢測(cè)報(bào)告，那么2380款新能源客車(chē)將無(wú)法進(jìn)行銷(xiāo)售。

值得注意的是，中機(jī)中心《通知》中提及的工信部《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部《通知》）和《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》都是發(fā)布于2016年11月15日。根據(jù)《通知》要求，自2017年1月1日起，電動(dòng)客車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，所有新生產(chǎn)的新能源客車(chē)暫按《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》的要求執(zhí)行。

2016年11月底，工信部再次組織召開(kāi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作宣貫會(huì)，解讀《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》。會(huì)上指出，根據(jù)工信部《通知》要求，2017年1月1日起，新申報(bào)《公告》的客車(chē)車(chē)型、新申請(qǐng)《推薦車(chē)型目錄》的使用三元電池的客車(chē)車(chē)型，應(yīng)同時(shí)提交證明滿(mǎn)足《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》的第三方檢測(cè)報(bào)告；2017年7月1日前，《公告》內(nèi)現(xiàn)有客車(chē)車(chē)型應(yīng)補(bǔ)交第三方檢測(cè)報(bào)告。

到了今年3月，中機(jī)中心又發(fā)布了《關(guān)于<公告>內(nèi)新能源產(chǎn)品補(bǔ)充平臺(tái)符合性報(bào)告和車(chē)輛符合性報(bào)告的通知》，并表示根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全監(jiān)管工作的通知》（工信部裝〔2016〕377號(hào)）文件的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善新能源汽車(chē)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，在2017年4月1日前，《公告》內(nèi)產(chǎn)品按文件規(guī)定提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告。

此前，工信部?jī)?nèi)部人士向媒體表示：“若新能源客車(chē)未達(dá)到《電動(dòng)客車(chē)安全技術(shù)條件》要求，中機(jī)中心將不會(huì)受理該車(chē)型申報(bào)補(bǔ)貼目錄，但仍會(huì)留出一定的緩沖期?！?/p>

企業(yè)淡定應(yīng)對(duì)被暫停

種種跡象表明，客車(chē)企業(yè)不可能不知道需要提交檢測(cè)報(bào)告。但從去年11月到今年6月共計(jì)7個(gè)多月時(shí)間里，為什么109家客車(chē)企業(yè)遲遲沒(méi)有行動(dòng)？

針對(duì)公告被撤銷(xiāo)一事，宇通客車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“隨著市場(chǎng)的發(fā)展和政策的變化，我們的車(chē)型進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和升級(jí)。擬被暫停公告的車(chē)型都是我們主動(dòng)淘汰的，對(duì)我們并不會(huì)產(chǎn)生任何影響?！?/p>

中通輕型客車(chē)有限公司總工程師趙紅光也指出，撤銷(xiāo)公告事件被看得過(guò)于嚴(yán)重了，其實(shí)這些都是企業(yè)主動(dòng)放棄的，“政策變化后，以前的產(chǎn)品既不符合新的標(biāo)準(zhǔn)，也滿(mǎn)足不了用戶(hù)的需求，再保留就沒(méi)有意義了?！?/p>

安源客車(chē)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理方俊持有同樣的觀(guān)點(diǎn)，在他看來(lái)，暫停公告的車(chē)型基本是按照舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)會(huì)將“升級(jí)版”且符合標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品逐步推向市場(chǎng)，而舊標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型也沒(méi)有再提交檢測(cè)報(bào)告的必要?！耙源罂蛙?chē)為例，按照國(guó)家政策要求，是不允許使用三元鋰電池的，但被暫停公告的車(chē)型中，有些便是配裝的這類(lèi)電池。這顯然是不允許的?！彼f(shuō)。

此外，北汽福田歐輝客車(chē)事業(yè)部品牌總監(jiān)韓鵬在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“客車(chē)車(chē)型變化主要還是看用戶(hù)定制化需求。歐輝這部分撤銷(xiāo)公告的車(chē)型，有政策調(diào)整的影響，根本原因還是不適合市場(chǎng)需求。我們有更符合用戶(hù)需求的產(chǎn)品在市場(chǎng)銷(xiāo)售?！?/p>

除了車(chē)型不適應(yīng)市場(chǎng)需求而主動(dòng)淘汰，方俊認(rèn)為檢測(cè)成本過(guò)高可能是造成企業(yè)不愿提交檢測(cè)報(bào)告的原因之一?！靶履茉纯蛙?chē)檢測(cè)，尤其是純電動(dòng)客車(chē)的檢測(cè)成本，少則50萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。以每輛50萬(wàn)元的檢測(cè)成本計(jì)算，100輛就需要5000萬(wàn)元，而實(shí)際檢測(cè)成本往往更高?！狈娇”硎荆c其為舊產(chǎn)品做檢測(cè)，不如按照新的標(biāo)準(zhǔn)為新產(chǎn)品做檢測(cè)，這樣更符合市場(chǎng)需求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展終須落到市場(chǎng)

對(duì)于公告被撤銷(xiāo)，企業(yè)表示是主動(dòng)放棄，但清華大學(xué)汽車(chē)研究所所長(zhǎng)陳全世不這么認(rèn)為。但當(dāng)記者追問(wèn)還有哪些原因時(shí)，他以不便說(shuō)為由，婉拒了采訪(fǎng)。

對(duì)此，中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)裴志浩指出，當(dāng)初為了拿到補(bǔ)貼，客車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)出很多車(chē)型，如今隨著政策的調(diào)整以及用戶(hù)需求的變化，企業(yè)的確需要淘汰一部分車(chē)型，所以說(shuō)撤銷(xiāo)部分車(chē)型公告很正常。

重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健則提出不同的看法，他認(rèn)為憑借一紙公文就撤銷(xiāo)2380輛車(chē)的公告，會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)，“排除主動(dòng)放棄的車(chē)型，暫停公告的車(chē)型中肯定會(huì)有一部分新品或者是主打產(chǎn)品，可以預(yù)見(jiàn)，這些產(chǎn)品投入了企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力，如果全部撤銷(xiāo)，這會(huì)對(duì)企業(yè)造成很大的損失，可現(xiàn)在他們也是有苦說(shuō)不出。此外，如果按照現(xiàn)在的政策，這意味著取消公告的車(chē)型都不符合標(biāo)準(zhǔn)，也意味著車(chē)型有問(wèn)題。如果按照召回制度解讀，那么這些已經(jīng)銷(xiāo)售出去的此類(lèi)車(chē)型，都需要召回。”

“另外，還說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是撤銷(xiāo)公告造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；二是從側(cè)面反映出政府部門(mén)在管理方面沒(méi)有看得太長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)家政策雖然保護(hù)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但在一定程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步，而不斷變化的政策，也說(shuō)明當(dāng)前新能源汽車(chē)的政策是不合理的。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需落實(shí)到市場(chǎng)上?！蓖踅≌f(shuō)。

正如上述《報(bào)告》所指出的，審計(jì)抽查13家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)中，有3511輛電動(dòng)客車(chē)的補(bǔ)貼額超過(guò)單車(chē)售價(jià)的70％，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高；部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車(chē)輛，有些企業(yè)甚至通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或以弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。

“我覺(jué)得根源就是補(bǔ)貼的問(wèn)題，如果補(bǔ)貼更加合理，企業(yè)就不會(huì)一味地‘追著補(bǔ)貼走’，而是會(huì)聚焦在產(chǎn)品上。目前來(lái)看，只有新能源汽車(chē)市場(chǎng)化之后，企業(yè)才會(huì)潛心研究市場(chǎng)，專(zhuān)注于產(chǎn)品。關(guān)鍵還是要把權(quán)力交給市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是由市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)自主提高標(biāo)準(zhǔn)?！狈娇≌J(rèn)為，做產(chǎn)業(yè)首先要考慮依靠市場(chǎng)生存，而非依靠補(bǔ)貼，企業(yè)想要成功就必須要跟著市場(chǎng)走，“真正靠市場(chǎng)活下來(lái)的企業(yè)，才能成為‘百年老店’?！?/p>

值得一提的是，審計(jì)署資源環(huán)境司副司長(zhǎng)劉峰此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模急速增加，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些問(wèn)題需要引起重視。而針對(duì)新能源汽車(chē)的各種情況，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始采取措施完善有關(guān)政策。

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